十是城乡社区管理。城乡社区是加强社会管理、服务城乡群众的重要平台，是社会和谐稳定的细胞。近年来，海南加大了规划建设和资金投入力度，城市普遍成立了社区自治组织，建成了社区服务站、卫生服务中心、文化室等基础设施，农村社区建设也开展了试点，农村公共服务设施逐步完善。但由于海南的城镇化尚处在一个建设提升的阶段，社区建设与管理相对滞后，社区组织职责不清、权责不对等，自治功能没有充分发挥，群众参与意识不够强，社区管理服务水平难尽人意。这些都是在实施城镇化建设中急需加强和改进的薄弱环节。
另外，社会管理说到底是对人的管理和服务，是一门适用性很强的科学，需要高素质的人才队伍才能抓好。海南基层社会管理各领域人才短缺的问题比较突出，尤其缺乏领军人物、专业团队和专门人才。这需要我们创新机制，加快培养和引进。
怎么抓——
五管齐下，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素
邓小平同志曾经很有远见地说过，“发展起来以后的问题，不比不发展时少”。发展了就需要管理，管理必须按照党中央、国务院的要求，从海南实际出发，坚持以人为本、服务为先，坚持党政主导、群众参与，坚持统筹协调、源头治理，坚持科学管理、综合施策，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，努力构建和谐平安海南。我认为，下一步海南应从以下五个方面狠抓社会管理：
第一，加强组织领导，落实责任主体。
加强和创新社会管理是当前中央部署的一项重大而紧迫的工作要求，是群众生活质量改善和社会有序和谐运转的迫切需要。海南将把社会管理纳入各级党委、政府领导班子、领导干部任期考核内容，对各级领导强化三个要素：一是施政理念上，发展是第一要务，加强社会管理也是硬任务；二是把社会管理摆上工作的重要议事日程，像抓经济建设那样抓好社会管理；三是管理不能说在嘴上、开在会上、挂在墙上，要发挥好领导督查抓落实的作用。同时，强调守土有责，省和市县层层明确责任单位和责任人，谁的孩子谁抱走，谁出问题问责谁，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，同时对社会管理提供必要的资金、机构、人员保障，确保事事有人管、出了事有人负责任。
第二，抓好顶层设计，推进制度创新。
科学的管理要靠科学的体制机制、完善的制度法规来保障，必须以改革创新的精神抓好顶层设计。2011年6月海南率先在全国设立了省委群众工作部，10月又明确省社会管理综合治理委员会为全省社会管理的协调指导机构。下一步，还将按照“小政府、大社区，小机构、大服务”的思路，深化社会管理机构改革，减少管理层级，将管理服务职能及资源向基层组织和城乡社区倾斜，提高管理效能。深化户籍制度改革，推行流动人口居住证“一证通”，把流动人口管理服务纳入省和市县经济社会发展总体规划，统筹解决。完善应急突发事件监测预警、快速反应和救援处置机制，建立海岛型立体化治安防控体系。对民生事业、城乡规划、旅游市场、物价监控、食品药品和公用设施等等，都需要健全和完善管理制度、法规，建立透明、公正、严谨的运行机制。
第三，破解民生难题，引导群众参管。
习近平同志曾经强调，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程,一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。我们要抓好社会管理，必须善于做好群众工作，维护好群众利益。一是把保障改善民生、推行基本公共服务均等化，作为加强社会管理的基础性工程来抓紧抓好。海南已制定了“十二五”民生规划，五年投入1500亿元，重点实施73个民生项目，力争在城乡居民收入翻番、解决居民住房困难等方面取得突破，努力使海南的基本公共服务均等化走在全国前列。二是落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通网络公众参与渠道，对群众信访实行一站式接访、一条龙办理、一揽子解决，妥善处理征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，搞好重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是发挥宣传媒体等方面的作用，加强对广大群众的教育引导，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，继续深入开展全省文明大行动，提高群众遵规守法诚信的文明素质，引导群众从我做起，又能自觉地参与管理，成为加强社会管理取之不竭的宏大力量。
第四，运用科技手段，实行科学管理。
运用现代科技手段，可以减少人工、降低成本、提高效率，同时机器不会造假，可以堵塞管理漏洞，对管理人员的自由裁量权和按章办事也是一个规范。2009年10月以来，海南财政系统在全国率先推行惠民补贴“一卡通”，近两年纳入“一卡通”的补贴项目155个、涉及资金25.6亿元、惠及城乡群众139万人，大大提高了行政效率，也堵塞了挪用克扣等漏洞。省地税局2010年投入2901万元抓信息化，实现网上办税，堵塞了征收漏洞，仅补漏这一项2011年就多增收了2亿多元。省财政厅、地税局和人社厅2011年还对社保征缴的信息实行网上互联共享。下一步，海南将在面向社会公众的部门，推广网上办公和信息化管理，努力实现管理服务高效、公正、透明。
第五，狠抓队伍建设，提升专业管理。
社会管理面向万千群众，涉及各个领域。胡锦涛总书记曾经强调，最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务。这对我们各级干部队伍的服务意识、服务能力和作风素养提出了更高的要求。前不久，省委五届十二次全会通过了关于加强和改进领导班子和领导干部作风建设的若干意见，下决心用过硬的作风来保障各项工作顺利推进。海南将把社会管理作为各市县各部门创先争优和作风建设的重要内容，强化党员干部的服务管理意识，大力弘扬深入基层、体恤百姓、真抓实干的作风，各级领导干部都要以身作则、履行职守、具体抓实，把问题发现在一线、协调在一线、解决在一线。随着社会发展，管理纷繁复杂，需要掌握各种门类的专业知识，实施专业化、精细化、规范化管理。因此，要有针对地加强社会管理各领域人员的专业培训，按需引进一些专业人才和管理团队，有效提升管理的专业化水平。
