南海网论：在互动思维中推进半圆型的社会管理

　　——学习罗保铭《五管齐下破解十大难题》调研报告(二)

　　南海网编辑部

　　现今的不少干部很困惑：政府为老百姓办的好事不少，在民生和社会管理事务上的投入也不少，可为什么他们还不满意，习惯“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”？这是社会管理中另一个“怎么看”的问题，与上篇《走向田野调查，倾听“沉默的声音”》所谈怎么认识当前的社会阶层构成一样关键。

　　一个人所想，决定其所做。在“老百姓是最讲道理的”这一认识前提下，之所以出现“办了好事不买账，办了错事被骂娘”的情况，根源是干部在社会管理中是否真正了解民意、尊重民意，决策的正确率、科学率和公众参与率到底有多少的问题。

　　首先，当前的海南，国际旅游岛建设正在快速推进，社会结构也进入一个加速调整的时期，因此长期以来隐在的社会矛盾可能突显出来。而社会管理面临的是一个一个具体的人，利益表达多元。因此，社会管理工作面对的问题繁琐、复杂、毛细，哪一项搞不好都不满意。不存在什么主流、支流的倾向性问题，否则危及政府的存在义理。比如某一家某一户某一个人的利益损失，对全省而言可能是一件不足挂齿的事，但对当事的个人而言是天大的事。他岂能不骂娘？

　　其次，群众利益无小事，但知易行难。执政为民，一方面要有意识，另一方面要有能力，干部首先就要明确地知道一点：在信息爆炸的年代里，历史上那一种百科全书式的人物再也不会有了，全能型政府自然也不会有。在民意的感知、采集和利用上，要有一个开放的决策系统，要兼听则明，不能闭门造车、封闭循环。

　　历史是由人民创造的，也只能由人民创造。国际旅游岛的建设，仅仅靠各级干部单枪匹马的奋斗是不行的。面对千头万绪的工作，要使决策正确，那么在平常的社会问题管理上，要针对民意采集、参与、监督问题，在公共舆论上预留一扇“决策窗口”，使一些真正亟待解决的社会问题能够被提上政策议程。在决策已经作出的情况下，为了探知民意的支持程度，也正好可以在“决策窗口”上释放“决策气球”。没有人是万能全知的，干部当然也不能，因此兼听则明。公共政策封闭循环的系统性误差，是可以避免的，是可以防止“放下筷子骂娘”的。

　　再则，就算公共决策是正确的、科学的，也要懂得当前社会管理中面临的实情：数量极为庞大的社会底层公众，其表达、参与和监督权，远没有得到应有的重视。他们在社会结构中，在公共决策系统中的被抛离感问题一直没有得到很好的解决。公共政治的东西，对于他们而言总是很神秘，那么他们的思维和表达模式是：如果政策是对的，那么这是政府应该做的，不应该赞扬；如果政策是错的，那么被骂一定是必须的。

　　在这样的表达模式中，各级干部的最大感觉也就必定是“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”了。如果说这是委屈，那么委屈是自己造成的。相反，如果不少公共决策都像当年《国际旅游岛建设总规》那样，事前广泛征求意见，并将一些公众的意见直接写入《总规》，那么无论这个决策是对是错，公众都没有骂的理由。因为他们参与了，所以如果是对的，则一起欢欣鼓舞；如果是错的，则一起静默反思，再出明策而已。

　　在过去一年多的调研中，省委书记罗保铭发现，“不少地方和部门重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理的现象比较普遍，不少同志认为GDP上去了是发展政绩，但实际管理没跟上。”所以，“怎么看”的问题对于不少干部而言，仍然是一个突出的问题。

　　在社会管理中，各级干部如果希望自己的工作得到公众的认可，就要致力于促进信号和信息的对流，化解权力和权利的对峙。这就要求，决策系统不能自以为是，必须是“半圆型”的开放系统，将“决策圆”留一半给民意作为“政策窗口”。多花时间去实地调研，有针对性地出台措施，则一定事半功倍，得民所愿。