近年来，中央持续加大公款旅游的治理力度。但高压之下，公款旅游也越来越“隐蔽”，名为开会、考察，实为观光、旅游的新闻屡见不鲜。人民图片

　　近年来，中央三令五申严禁公款旅游，相应的督查监管也越来越严厉。然而，在现实生活中公款旅游却屡禁不止，而且为了规避检查、便于通过审核，一些公款旅游往往以“变装”的形式出现，手法越来越隐秘。仅仅在不到一年时间里，已有多起新型公款旅游事件被曝光，而其形式之多变不禁让人咋舌：公款旅游为何这般难治？

　　“遁形”旅游

　　如果不请假不汇报该如何监管？

　　2012年4月，陕西延安市宝塔区卫生局的10名干部成为舆论焦点。据媒体报道，4月6日至13日，这10名干部去了香港、澳门旅游。而这次集体旅游，该局不但没有向宝塔区政府汇报出省事宜，还向区政府谎称去省卫生厅开“公立医院改革推进会”。实际上，这次会议早在2月份就举行过了。

　　对此，当时的相关部门负责人表示：“这次旅游不是公费旅游，是自费，主要错误是跟区政府撒了谎，长达8天不在岗。但安排集体旅游，主要是考虑到他们已经两三年没休过公休假了。”

　　4月26日，宝塔区委、区政府、区纪委已对有关责任人作出严肃处理：给予区卫生局局长张永春党内严重警告、行政记大过处分，并免去其副书记、局长职务；给予区卫生局党委书记刘文忠党内警告处分，免去其书记职务；给予旅游联络人王光星党内警告处分；其他参与旅游者予以警示训诫。旅游费用全部由个人自理，不得以任何形式变相报销。

　　如此严厉的处分，恐怕远远超出了当事人的预料。但如果不是被曝光，是不是去了也就去了？如果没有媒体的曝光，纪检部门是否能监督到这起事件？

　　“当前，我国治理公款出国(境)旅游的主要手段是事前的审批制度，对公款出国(境)管理缺乏全过程的监督，一旦通过审批，公款出国(境)考察很容易变相为公款旅游。”郑州大学公共管理学院副教授胡杨说。

　　“只要绕过了审批关，如果上面不追究，下面不举报，其实很容易在报销、审计等环节变通操作。”一位事业单位负责人告诉记者，“像这种部门内部利益均沾的事情，管财务的负责人怎么可能为难？事后审计也无法发现。即使单位的‘账’不好做，转移给下属单位也很容易。”

　　然而，尽管“遁形”旅游看上去神不知、鬼不觉，可一旦被举报，其后果可能远甚于通过“正常途径”的出行，并且“遁形”还容易被上级领导认为是有其他不可告人的目的。因此，对一些领导干部而言，这并不是“公款旅游”的最优选择，从近些年的案例来看，更为常见的是“马甲”旅游。

　　“马甲”旅游

　　能否防得住越来越巧妙的“变装”？

　　2012年初，一份名为《司法局长5天14万天堂豪游》的举报材料在网上流传。据这份材料称，时任深圳市龙岗区司法局局长的何旅华动用公款，以考察为名率团豪华旅游。媒体调查后发现，考察团在抵达上海的当天下午参加完一个座谈会以后，就赴上海、苏州、杭州三地，遍览中国馆、南京路、黄浦江、寒山寺、杭州西湖等著名旅游景点，且入住多家五星级酒店……

　　当事人在接受媒体采访时曾称，“我们不叫公款旅游，我们是公务考察活动，而且经过组织上批准，去了当地的司法行政机关考察安保工作。”但经过调查，2月24日深圳市龙岗纪委向社会通报，何旅华借考察之名变相公款旅游，给予其党内严重警告处分，按程序免去其司法局局长职务。

　　被当作“马甲”的还不止是考察，“巡视”、“学习”、“培训”、“调研”、“研讨”……这些看上去特别具有进取意味的活动，都可以作为旅游的包装——一方面是为了审批容易通过，另一方面则是为了在财务上更容易报销。