1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

　　据悉，自今年1月1日起，基本养老金提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。并且在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

　　自2005年至2012年来，国家已连续8年较大幅度调整企业退休人员的养老金。此次上调之后，企业退休人员平均每月养老金将突破1800元。

　　财政补贴压力加大

　　养老金的缺口问题总是让人心忧。国家将养老金水平再次提高，钱从何来？会否继续扩大养老金本已存在的巨大缺口？一系列问题更令人担忧。

　　有统计称，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元，这意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的养老债务。虽然账面亏空并不必然意味着养老金支付难以为继，但它仍使养老体系在人口老龄化趋势面前显得“心虚”。

　　虽然根据中国社会科学院2012年末发布的《中国养老金发展报告2012》显示，从2002年以来，当期收不抵支的省份呈现逐年减少的趋势，但负结余的金额却逐年增加。

　　“近几年来，国家的财政补贴力度一直在不断加强。”北京市社会科学院经济研究所副所长赵弘对《国际金融报》记者表示，在社保系统内部，将企业职工养老保险待遇调整简称为“调待”。东部沿海经济发达地区的“调待”资金均来自基金内部的自我平衡，而中西部省份则更多地依赖中央的转移支付。

　　据了解，1998年-2011年养老保险制度的补贴逐年增加，到2010年已经累计超过1万亿元，到2011年则达到12671.9亿元。根据2012年中央财政预算，在社会保障和就业支出中，用于继续提高企业退休人员基本养老金水平和健全企业职工基本养老保险省级统筹制度的补助为2173.73亿元。由于养老金的基数扩大，这一数字在2013年可能将进一步增加。

　　赶不上物价上涨步伐

　　对退休人员来说，养老金上涨无疑是好消息。

　　“一定程度上，养老金上调提高了退休工人的生活水平，减轻了他们的生活负担。”赵弘表示，近几年物价上涨，民众生活压力倍增。养老金的“九连涨”，国家在关注民生的同时，无疑增强了宏观调控的作用。

　　不过，有业内人士指出，养老金虽然连续九年上调，每年的幅度差不多在10%以上，但上涨幅度赶不上物价的涨幅，养老待遇实际在下降。

　　一位不愿具名的专家告诉本报记者，现今养老保险没有实现全国统筹，是各个省一级的统筹，地方差异比较大。财政累计补贴从2002年到2011年1万多亿，对于某些地方来说，负担很重，原本就存在收支缺口，如果支出增加，对养老金的可持续性会有影响。

　　全国统筹还要多久

　　据了解，此次国务院常务会议还要求研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

　　业内人士表示，据现行制度，退休职工工资分为三个部分，社会统筹、个人账户再加调整机制的资金。从现状来看，法律规定了要建立调整机制，实践中也确实每年都在调整，但总体来看却流于粗放，会影响养老保险基金的平衡和可持续性，机制的完善是必须的。

　　赵弘表示，人口老龄化社会即将到来，如果没有完善的养老体系，大面积的公民养老及老年人生计难题，最终还是要由政府来承担压力。为了避免国家压力过大，应该尽快健全养老保险筹措机制。

　　“世界上绝大多数国家采取‘全国统筹’的养老保险制度，缴费基数和计发办法全国统一，并通过专门预算等方式统筹使用基金。”赵弘表示，中国可以借鉴国外的经验，切实扩大养老金的覆盖面，实现全国统筹。

　　见习记者夏妍发自上海