管理与服务强治理“问题总出现在能力之外”

　　禹：“上面千条线，下面一根针”，基层干部身处党和政府工作第一线。从联系群众来说，又是“本身一根针，下面千条线”，因此工作总处在“管理”与“服务”的纠结之中。

　　杨：万宁干部就让一颗小小槟榔折腾得不轻。2013年9月以来，因为农民用土法烘烤槟榔，污染空气，万宁一到夜晚就笼罩在槟榔烟中。网络上一片打击取缔声，政府也推出了补贴政策希望能推广先进的环保烘干技术。可农民有自己的辛酸，2013年连遭台风、价格暴跌打击，槟榔增收无望；而土法烘焙的槟榔价格稍高一点，但需求量又有限，谁又会花几万元去买一个环保的烘干机呢。复杂的民生困境，让基层干部多了些优柔寡断，少了些快刀斩乱麻。

　　于：这样考量很常见。郊区近1/3的面积是森林，防火任务重。把秸秆还田，既减少火灾隐患，也能培肥地力，但为此一亩地要掏50元，农民不愿干，财政又不富裕：十多万亩地，要花500多万元。区里领导调研后决定以财政补贴的形式，引导农民将与林带接壤的300米到500米范围内的秸秆还田，只花了100多万元就基本消除了一大隐患。

　　汪：基层工作不易，还在于干部群众之间的信任困境：发展的政策措施得不到群众认可，反被误认为是别有所图的瞎折腾。

　　邓：一厢情愿换不来发展。肥东县委书记杨宏星认为，基层工作好不好做，关键是看群众信任不信任我们的干部。决策过程透明、执行过程中干部没有私心杂念，群众就会配合我们的工作、信任我们的干部。他实名开微博，坚持每天把自己工作的主要内容晒到网上。

　　于：建立信任，把好事办好，需要多方面共同努力。对处于执行环节的干部来讲，要真正从维护群众利益出发，多辛苦，用诚心、耐心与群众多做沟通解释工作。

　　杨：替民做主，百姓并不一定买账。万宁的一个村子拆迁，相关企业把安置区建成了一个看起来相当不错的小镇，但建房之前也没有同村民商量，完全是北方的模式，没有当地人喜欢的通透和采光，大家都不愿意搬迁。

　　汪：时代变了，老百姓的要求更高了，简单一句“法规政策不允许”未必有说服力，光凭着一股干劲横冲直撞也行不通了。既要讲政策，又要讲策略，既要说道理，也要讲感情。

　　禹：在一些征地、拆迁工作中，基层干部可谓是说尽了千言万语，想尽了千方百计，不知认下了多少“表叔”“表婶”，才完成了“天下第一难”的协调任务。

　　杨：“领导就是服务，干部就当辛苦”，基层干部的这种觉悟，让人感佩。每次台风来，都通过政府平台发出不许出海的通知，可是总有些渔民不听，觉得风头浪尾好捕鱼，可以多收些鱼。每次都有渔船被困在海上，总有基层干部被问责。表面看受了“夹板气”，但也让更多的干部多了份临渊履冰的精细和严谨，尽最大可能避免百姓生命与财产的损失。

　　于：基层事情具体，是政策执行的最后一站，没有闪躲空间。任务来了，再难也得干成，并努力干好。但现实生活中，一旦政策偏离实际情况，落实起来就会很难。

　　汪：“问题总出现在能力之外”，东乡县一位镇党委书记用这样一句话，来总结基层权力和责任与压力之间的落差。有时上级要求基层就地解决问题，化解矛盾，但基层可能并不具备相应的化解手段。

　　禹：“行政执法在上，责任追究在下”，是乡镇干部普遍的困惑。上级部门在制定政策时应更加尊重实际、尊重规律，是他们的共同心声。

　　邓：全新的社会舆论环境和不断变化的群众需求，也把基层干部的工作推到了“聚光灯和放大镜”下，息事宁人的“无为而治”不行，“一卡一罚、一抓一关”了事更不行。打造基层工作的“升级版”，对广大基层干部在素质、能力、作风等方面实现新提升的要求，从未像今天这样迫切。