据悉，自2008年以来，共有全国人大代表800多人次提出制定慈善法的议案27件、建议29件，反映了社会各方面的热切期盼。2013年以来，全国人大、政府部门、研究机构和慈善组织广泛参与，包括北京师范大学中国公益研究院在内的各类机构共提供6个民间建议稿。启动人大立法程序后，慈善法草案分别于2015年10月和12月提交全国人大常委会进行了初次和再次审议，并公开征求意见。
从中不难看出，此次慈善法提请全国人大会审议绝非一时兴致使然，而是历经了长期锤炼、顺应了人民意愿，是一个水到渠成、瓜熟蒂落的过程。可以这样说，把慈善法摆上“由全国人大大会审议的基本法律”这样一个前所未有高度，其立法方式开创了我国法制文明的先河，是国家治理体系与治理能力现代化进程中的一件大事，必将有力地促进我国经济社会的全面提升。
国家何以将这部慈善法置于如此高的地位，从中可见其所具有的非同一般的重要意义、重大作用。诚如全国人大常委会副委员长李建国在作草案说明时所说，制定慈善法，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要，是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，慈善事业也取得了长足的进步，不仅捐赠额从2006年不足100亿元增长到目前的1000亿元左右，而且在弘扬中华民族乐于助人、扶贫济困的传统美德、培育践行社会主义核心价值观、凝聚社会强大正能量上发挥了重要作用、作出了特殊贡献。但与此同时，也应该看到，随着中国慈善事业的快速发展，慈善领域也出现了一些不容乐观的新情况、新问题：一方面，慈善组织内部治理不健全、运作不尽规范，行业自律机制尚未形成。
另一方面，现实中存在着大量非正式慈善组织和非正规的慈善行为，比如，民间人士利用网络平台门槛低、传播快、影响力大等特点，组建未经登记的微公益组织，直接与网民开展点对点的慈善活动，还有因生活困难或身患重病等原因，自行在网络、街头以及手机微信等平台开展募捐活动，这些行为令人真假难辨，时常引发骗捐、诈捐问题。显然，这些问题不仅损毁和抹黑了慈善事业的良好声誉，而且挫伤和透支了社会爱心，极需通过从国家层面制定慈善法加以引导和规范，从而促进慈善事业健康发展。
从立法层面对慈善事业加以规范和明确，无疑可以让慈善回归本真，确保慈善的公益性和公信力。当前，我国已经进入了决胜全面小康的关键阶段。全面小康是全体中国人民的小康，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，不能有一个人掉队。未来5年，我们面临7000多万贫困人口全部脱贫的艰巨任务和严峻挑战，急需汇聚多方合力。可以预见，伴随着慈善法的建立和施行，必将激励和带动更多的自然人、法人和其他组织投身到以扶贫济困为重点的慈善活动中去，广泛汇聚起精准扶贫、精准脱贫的社会帮扶资源和力量，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的宏伟目标注入强大动能。
(未来网评论员罗建华)
