“我们教育连锁机构有教职工500多人，找不到开集体大会的场所。”“我们银行上级党组织在呼和浩特市，入党积极分子参加日常培训有困难。”“我们学校位置偏僻，经费有限，孩子们的桌椅破旧。”“我们社区是无物业小区，区间路破损严重，影响正常出行。”“我们社区有很多空巢老人、残疾人，需要提供上门义诊服务”。这是上半年青山区召开的区级“三项清单”对接会与会人员现场提出的一系列问题，这是来自基层的呼唤，问题虽小，但是大民生。

　　怎么办？

　　青山区按照“地缘相近、协调便利”的原则，将全区划分为“东、西、南、北”4个区域集团，并设立“区域集团党工委”，着力解决资源配置、党建引领、互联互动、结果运用、公益服务五类瓶颈问题，充分激发党建引领社会治理的活力，收到明显效果。

包头市委常委、宣传部部长，青山区委书记郭文焕，青山区委副书记、政府区长胡荣就城市基层党建工作进行专项调研。

　　集团化引领解决带动大与小的问题

　　早在1999年，青山区就在自治区率先提出并实践区域化党建，为推进城市基层党建工作提供了坚实基础。在总结成功经验的同时，发现在激发区域单位发挥作用方面出现了断层，区级层面统筹能力强，但落脚点不及街道、社区具体细致，极易出现区域单位会上表态多、会下落实少的情况；街道、社区了解群众所想、群众所需，但对接区域单位的能力又有限，不易引起区域单位的足够重视，瓶颈显现，如何破解？

　　青山区4个区域集团党工委，由区委常委任党工委书记，区域内的街镇和规模较大、影响力较高的国有企业确定为区域集团轴心单位，轴心单位的党组织负责人担任区域集团党工委副书记，在轴心单位的示范带动下，区域内其他单位以“集团党工委成员单位”的身份，参与到具体的工作实践中，这样，“集团化”城市基层党建工作模式就能有效发挥每个层级的主观能动性，使这些问题一一得到解决。集团化整合平衡资源多与少的问题在“集团化”城市基层党建模式开展以前，由街镇党(工)委直接领导下的社区党建在工作规范性方面的确发挥了积极作用，但由于地域原因，一些街镇、社区区域内社会资源匮乏，面对服务对象多元化的需求，一个社区乃至一个街镇的资源是有限的，这是摆在各级党组织面前的又一大难题，怎么解决？青山区通过“东、西、南、北”4个区域集团，将区域内的驻区国有企业、市(区)直机关、非公企业、社会组织、医院、学校等梳理为该区域的成员单位，通过集中走访、召开协商会、推进会等形式，帮助区域集团内的街道、社区与成员单位建立平等、均衡的互联互动关系，有效解决了资源不均衡困扰发展的难题。

城市基层党建带动大学生志愿者深入社区为居民提供志愿服务。

　　集团化交互解决互动实与虚的问题

　　青山区在学习研究上海、深圳经验的基础上，结合地域实际，制定出台了适合本土推广的《青山区城市基层党建资源、需求、项目“三项清单”运行管理办法》，从清单生成、运行流程、考核管理等方面做出了明确规定，通过定期报送、随时增补，保证了报送的“量”，通过逐级审核、考核问责，把关了清单的“质”，又通过“三级梯次配对工作法”，即资源、需求清单从社区层面搜集产生后，优先在本街镇对接生成项目，未实现对接的资源和需求清单，要在本区域集团内部进行二次配对，在区域集团也未实现对接的资源和需求清单，要在全区层面进行配对，从而提高了项目清单的针对性和可操作性。

　　“三项清单”的规范化推进，让城市基层党建工作有了抓手和载体，驻区单位履行社会责任有了新方法，街道社区提升服务有了新方向。

包头市青山区“庆祝建党98周年和新中国成立70周年表彰会”上新党员集体宣誓。

　　集团化考评解决效果长与短的问题

　　青山区在出台集团化城市基层党建框架的同时，制定了一系列配套制度，形成一体实施、长效推进的良好局面，采取定期例会制，实现了党建内容一体研讨；推行交叉任职制，实现了党建载体一体运行；推广清单管理制，实现了资源一体共享；升级项目运作制，实现了党建发展一体实施；创新地区联动制，实现了党风廉政建设和反腐败工作一体推进；落实双向评价制，实现了党员干部一体化考核。

　　为了激发区域集团保持旺盛的工作热情和创新激情，要求各区域集团党工委每年要从轴心单位中推选产生1名轮值常务副书记，任期一年，牵头负责全年区域集团内的日常工作和年终成果展示，并接受区委年终目标考评。这一制度的实施，让单位与单位之间、集团与集团之间，形成了较为稳定的比、学、赶、帮、超的良好氛围，成为推动城市基层党建工作不断提升的不竭动力。

包头市青山区首届“四方论坛”暨城市基层党建工作峰会上西部区域集团进行汇报。

　　集团化服务突破公益轻与重的问题

　　青山区坚持把服务群众作为城市基层党建的鲜明指向，不断探索党建工作与社会公益事业的有效融合，运用“互联网+”思维，逐步构建起集党建优势和公益资源为一体的党建公益体系，搭建起“互联网+党建+公益”的微公益服务平台——“党建·爱心公益汇”。作为区级党建改革项目，“党建·爱心公益汇”通过征集发布“微心愿”“微捐赠”，讲述“微故事”，挖掘身边微小的社会需求，把爱心付诸行动。近日，公益汇在腾讯公益平台发起了助力边疆、脱贫攻坚——“99公益日”爱心募捐活动，旨在通过借助社会力量，帮助全区1000位困难群众摆脱困境。倡议一提出，全区广大干部群众积极响应，仅3天时间，就筹集善款30万元。截至目前，公益汇平台浏览量超过100余万人次，已经累计帮助困难党员、群众实现“微心愿”5144个，爱心人士捐赠物资7517份。累计众筹资金45万元，先后建成“党建公益之家”65个，“党建公益图书角”23个。举办了“关爱流动人口”“情满月圆爱伴星儿”“名诗书画爱心拍卖”“腾讯公益99——助力脱贫攻坚”等系列活动100余场，惠及困难党员群众2万余人，取得了良好的社会效应。党建·爱心公益汇根据群众的实际要求，整合各类社会资源，以更符合实际需求、更简便易行、更快捷精准的方式点燃公益心，助力公益行，将党的关怀和温暖“快递”到党员、群众心中。

青山区“党建·爱心公益汇”进行线下捐赠。

　　几年来，在区委统筹、区域集团引领、驻区单位联动、党员志愿者参与下，青山区城市基层党建工作日新月异，硕果累累，各领域党组织对接生成高质量党建项目512个，全区47个机关单位的1300余名在职党员整建制到49个社区完成了“双报到”，助力推进社区工作360项，提供志愿服务115项，认领“微心愿”867个。全区49个社区立项生成59个党建“微实事”项目，真正实现了党建引领城市治理，增进群众福祉，推动地区高质量发展的良好局面。(李锦艳)