重磅!这8类行为是“校闹”!五部门明确:坚决治理
内蒙古新闻网  20-06-12 10:59  【打印本页】  来源:搜狐网

  什么是“校闹”? “校闹”有哪些危害?如何治理“校闹”?今天教育部新闻发布会给出了答案

  今天,教育部召开新闻发布会解读教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称《意见》),教育部相关负责人指出该《意见》构建了治理“校闹”的制度体系,保障学校安心办学。

  《意见》共15条,小编为您梳理了几条干货!

  哪些行为是“校闹”?

  《意见》规定了8类“校闹”行为

  (1)殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;

  (2)侵占、毁损学校房屋、设施设备的;

  (3)在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的;

  (4)在学校等公共场所停放尸体的;

  (5)以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的;

  (6)跟踪、纠缠学校相关负责人,侮辱、恐吓教职工、学生的;

  (7)携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;

  (8)其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

  《意见》规定,对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的,也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。

  “校闹”有哪些危害?

  近年来,因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生,侵害学校、师生合法权益,挑战法律底线,影响社会稳定。2017年国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》对“校闹”治理做了原则规定,但实践中还缺乏有针对性的具体政策举措,各地和学校在预防和处置“校闹”的体制机制还不健全,缺乏独立、权威、有效的纠纷化解机制、风险分担机制和“校闹”处置机制。一些地方往往息事宁人、“花钱买平安”,学校承担了不应当承担的责任和压力。基层教育部门和学校普遍反映,学校安全事故等引发的“校闹”问题已成为教育管理和学校办学过程中的难点痛点问题,导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动,干扰了素质教育的实施。“校闹”行为破坏法治底线,也不利于学生法治观念和规则意识的养成,影响立德树人根本任务落实。

  治理的主要原则是什么?

  “预防为先”。实践中,“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防,要求各级各类学校要树立预防为先的理念,落实安全标准,健全安全管理制度,完善安全风险排查和防范机制,压实安全责任,加强安全教育,从源头上预防和消除安全风险。一旦发生事故,要求学校科学、规范处理,及时救助,保障受伤害方权益,给予受伤害方相应的援助,避免产生纠纷。

  什么叫“不闹也赔”?

  相关专家指出,实施该《意见》后将实现“不闹也赔”。实践中,由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制,造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制,要求学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,学校确有责任的,要依法、及时进行伤害赔偿,实现“不闹也赔”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用,规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度,构建公正、便捷的处置机制。

  什么叫“闹也不赔”?

  教育部相关负责人在发言中强调了“闹也不赔”。那么什么是“闹也不赔”呢?

  针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况,《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前,学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑,片面加重学校责任,明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼,人民法院要依法裁判、主动释法,杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

  公安机关如何制止“校闹”?

  公安部治安管理局副局长张佐良在发布会上指出,公安机关将按照《意见》要求,配合教育等部门切实做好“校闹”问题的综合治理工作。

  首先是及时制止“校闹”行为。

  张佐良指出在学校安全事故处置过程中,如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序,侵犯学校和师生合法权益等行为的,公安机关将立即组织警力赶赴现场,维持现场秩序,控制事态,协调有关部门进行疏导劝阻,防止事态扩大。

  其次是依法惩处“校闹”人员。“校闹”人员如果实施了殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物等8种构成违反治安管理的行为的,公安机关将依照治安管理处罚法予以处罚。同时,也将会同有关部门通过联合惩戒机制,对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

  再有是依法严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为。

  张佐良指出,对于“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等,公安机关将依法及时立案侦查,全面客观收集、调取证据,确保侦查质量。“此外,对故意扩大事态,教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事的,依法从严惩处。”张佐良说。

  回顾

  2019年全国两会期间

  来自河北省代表团的全国人大代表

  张家口市第一中学语文教研组长尤立增感慨

  “继医生之后,教师也成了‘弱势群体’

  教师的合法权益容易受到损害

  教师的人身安全经常得不到保障”

  2015年11月1日起实行的《刑法修正案(九)》,将《刑法》第290条第1款改为:“聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

  而《刑法修正案(九)》中,关于“聚众扰乱社会秩序”的情节认定里,已经明确包含“教学”一项,即是说,一旦“校闹”影响到“教学”秩序“无法进行”,完全可以像对待“医闹”那样,追究“校闹者”的法律责任。

  2018年全国中小学安全形势分析报告显示,我国中小学生伤害事故的比例约为5.5%。校园安全无小事,学生的生命安全更是学校和家庭的底线。但“校闹”的存在,让学校成了惊弓之鸟,“有理也说不清”。

  2019年2月22日

  教育部网站在《教育部2019年工作要点》中提到:

  2019年,教育部将探索依法治理“校闹”机制

  完善学校安全事故应急处理机制

  健全学校依法办学法律服务与保障体制

  全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹表示,花样翻新的“校闹”让学校谈虎色变、如履薄冰。一些学校为了免责,纷纷采取取消长跑、取消体育课等“下下策”,甚至连课间休息时间也把学生“囚禁”在教室里。

  地方政府的尝试

  2018年3月31日

  《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订案)》

  经省十三届人大常委会第三次会议表决通过

  进一步明确和规范了

  幼儿园、中小学校、中等职业学校、高等学校

  等各类学校的预防职责

  为保护学生人身安全撑起“保护伞”。

  5种“校闹”行为被认定违法

  条例修订案明确,学生人身伤害事故发生后,任何单位和个人采用以下5种方式表达意见和要求都将视为违法:

  1.侮辱、威胁、恐吓、故意伤害教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由;2.在学校等公共场所停尸;3.围堵学校或者进入学校扰乱教育教学活动;4.侵占、毁损学校房屋、设施设备;5.蓄意进行不实宣传报道或者制造、散布谣言。

  学生人身伤害事故引发社会治安问题,影响学校正常教育教学秩序的,公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场,开展教育疏导,劝阻过激行为,防止事态扩大;将扰乱学校正常教育教学秩序的参与人员带离现场调查,维护学校正常教育教学秩序。

  明确4种情况学校可以免责

  1.因学校以外的第三方侵害造成的;2.学生自杀、自伤、走失的;3.因学生特异体质、特定疾病或者异常心理状况,学生、学生父母或者其他监护人未告知学校且学校无法预见的;4.在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中意外发生的。

  两会代表齐发声

  2019年两会期间

  还有不少政协委员为校园安全发声

  为校园安全建立体防护网

  全国政协委员、华东交通大学副校长张玉清:

  通过制定国家《校园安全法》及其配套法律法规,建立校园安全相关标准,厘清关乎校园安全的学校、教师、学生、家长及社会各个主体责任,最大限度减少学生校园伤害事故的发生,使校园伤害事故处置有法可依。同时,建立第三方纠纷解决机制。

  各级党委、政府为学校办学安全托底,解决学校办学的后顾之忧,共同致力于校园安全的维护和事故处理,维护学校和教师应有的尊严。

  利用保险机制,分散风险,减轻学校经济赔偿负担

  全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁:

  通过政策引导保险扩大校责险的保障范围,开发运动伤害、食品安全等与校方责任相关的产品。规范保险出资模式,努力拓展保费来源,提高校责险的承保面和保障金额,以商业模式有效化解社会治理中的难题。

  将安全教育融入学科教学、家庭教育

  全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平:

  校园安全重在预防,要将安全教育与学科教学有机融合,在学科教学中渗透安全教育理论知识,并依据实际情况定期举行专门的安全教育实践公开课,使中小学生掌握必备的安全教育理论知识,学到不可或缺的安全实践技能。

  还有,家长在安全教育中也扮演着不可或缺的角色。要运用生活中的具体事例教育孩子,引导孩子树立安全意识,掌握安全知识,提高自我保护能力。

  臭名昭著的“校闹”事件

  湖南一所大学,因连续两名学生在校期间突发疾病导致“脑死亡”,一直在医院施救,背上了沉重的经济包袱。每当这两名学生在医院欠费之时,便是家属来学校闹事之日。

  成都某民办学校,一女生深夜出去见网友,翻越宿舍楼时坠下造成骨折。家长不仅向学校索要治疗费用,还索要家长在院期间的护理费、误工费、生活费。七八名家长住在学校不走,每间办公室搜找校长,见老师就骂,学校被折腾得筋疲力尽,秩序全无。

  安徽宿州某中学,一学生上体育课时突然躺地、失去意识。体育老师迅速拨打120,边为其进行心脏复苏、边让学生通知班主任和学校领导。不幸的是,经医院抢救仍未能挽回其生命。家长围堵学校大门,甚至摆上花圈、拉上横幅,狂闹不已。

  2018年6月11日,扬州市江都区实验小学和区教育局门口,有家长拉横幅诉在实小就读六年级的儿子孙某被老师打骂。事发后,区教育局高度重视,6月2日上午,教育局初教科、督导室组成联合调查组,赴实验小学进行专题调查。调查组对当事英语老师进行详细询问,并按学籍号随机抽取6名同学配合调查,调看了学校视频监控。整个调查过程尊重事实、客观公正,调查工作全程录音录像,所有书面记录都与被调查人核对确认。调查组最终作出调查结论如下:未发现英语老师在5月31日上午第二节英语课上体罚学生孙某。此前,该家长就在该校大闹过,当事教师被逼赔偿5万元人民币。

  网友观点

  对此,网友是怎么看的呢?

  “学校是教育场所,请护住祖国栋梁生长的土壤”

  “营造尊重风气,至关重要!”

  作者:樊未晨


[责任编辑: 王美花]
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