王利文
消除贫困，改善民生，是世界各国人民的共同追求。2020年，新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济大幅萎缩，全球极端贫困人口数量25年来首次增长。据世界银行2021年1月5日发布的最新一期《世界经济展望》报告预计，新冠肺炎疫情导致全球经济2020年萎缩4.3%，可能使极端贫困人口大幅增加1.19亿至1.24亿，从而使全球生活在极端贫困状态的人口总数，增加到7.30亿至7.38亿之间。2021年，疫情催生的“新穷人”将增至1.43亿—1.63亿。如果国际社会未能采取迅速、有效的政策行动，到2030年将全球极端贫困率降至3%以下的目标可能无法实现。
东盟脱贫工作面临重重压力
世界经济的显著下行对全球减贫事业带来严峻挑战，东盟部分国家亦因疫情冲击而影响到减贫脱贫事业的整体推进。新冠疫情影响下，印尼、缅甸、柬埔寨等国家为数众多的人群因疫致贫，甚至因疫返贫。
作为东南亚最大经济体的印度尼西亚受疫情冲击，企业的生产和经营遭受沉重打击，数百万人失去工作，一部分中等收入群体重新陷入贫困，或使印尼政府近十年来的减贫努力被逆转，贫困率预计升至2011年水平。
缅甸、柬埔寨的情况也很不乐观。缅甸贸易促进局的报告显示，76%的企业受到疫情影响，超50%的企业海外采购订单下降，国内失业率急剧上升，贫困人口大幅增加，成为东盟贫困风险最大的国家。联合国开发计划署(UNDP)2020年10月8日发布的一份评估新冠疫情对柬埔寨社会经济影响的简报显示，柬埔寨失业率可能升至4.8%，贫困率可能接近翻倍，达到17.6%。
总体来看，受疫情影响，20年来东盟各国贫困率将首次出现大幅反弹，使该地区原本就充满变数的减贫脱贫工作雪上加霜。
中国精准脱贫方略为东盟脱贫注入新活力
早在2014年11月13日，李克强总理在出席东盟与中日韩(10+3)领导人会议时表示，缩小差距，减少贫困、改善民生是亚洲地区国家面临的首要任务。中方提议实施“东亚减贫合作倡议”，并提供一亿元人民币，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点。
自“东亚减贫合作倡议”提出以来，中国积极推动与东盟部分国家在减贫领域的合作，一系列示范合作项目纷纷落地。根据“东亚减贫合作倡议”，2016年12月，中国推动实施了“中国-东亚减贫示范合作项目”，将柬埔寨、老挝、缅甸三国作为第一批重点合作国家。中国以上述三国的6个村庄为试点，通过提供资金和技术支持等方式，以中国扶贫开发“整村推进”和“精准扶贫”的工作经验为基础，在当地开展为期三年的社区合作减贫工作。云南、广西、四川分别承担缅甸、老挝、柬埔寨部分的东亚减贫示范项目。老挝国家农村发展与消除贫困委员会代主席通万·维莱杭认为，东亚减贫合作示范项目对提高老挝、柬埔寨、缅甸三国的民生水平、缩小内部差距具有重要意义。
柬埔寨、泰国等东盟国家正从中国脱贫经验中获益。2019年4月，作为中国援助柬埔寨减贫示范合作项目的一部分，中国邀请柬埔寨代表来四川考察产业扶贫、电商扶贫与旅游扶贫等项目，并通过培训深入了解和学习中国扶贫经验，为柬埔寨产业与减贫事业发展注入新的活力。柬埔寨农村发展部大臣乌拉本高度评价中国为东盟国家社会发展和减贫所作出的贡献，认为中国的经验为东盟国家社会发展和减贫提供了诸多有益借鉴。
泰国孔敬府省、县级的官员在赴中国实地考察和学习后，研究制定当地的扶贫方案，因户施策，在1年多的时间里就推动孔敬府927户特困户成功脱贫，约占该府1174户特困户的79%。
中国脱贫事业取得举世瞩目的成就，通过积极开展国际合作，为东南亚相关国家的减贫事业提供中国智慧和中国方案，为其全面脱贫提供助力。
“一带一路”擘画东亚减贫合作新蓝图
后疫情时代，东盟发展赤字和治理赤字显著上升，减贫工作面临严峻挑战。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作框架。共建“一带一路”有助于解决发展这个根本性问题，充分释放沿线国家的发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。基于此，减少贫困、改善民生就成为“一带一路”建设的应有之义。自倡议提出以来，中国不断深化“一带一路”同2030年可持续发展议程对接，致力于打造中国周边和世界减贫发展新引擎。
根据世界银行的报告，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困，3200万人摆脱中度贫困。东盟作为共建“一带一路”倡议的重要参与者，在与中国的基础设施、产业项目等方面的交流与合作中收获经济发展与减贫脱贫的红利。
伴随着“一带一路”倡议的不断推进，中国与东南亚国家积极构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线，多领域合作为支撑的合作新框架，打造更加紧密的命运共同体。《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》强调要促进政府间政策沟通，欢迎中国在适当领域为东盟国家提供援助，以实现联合国2030年可持续发展议程目标，包括依据各自可持续发展目标消除各种形式贫困。最近签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，必将促进中国与东盟国家的合作走深走实，为东盟恢复性增长和减贫脱贫事业发展增添新的强劲动力，不断推动周边命运共同体理念发扬广大。
作者简介：
王利文，博士，山东财经大学国际政治与经济研究所研究员，山东大学亚太所亚太地区环境与中国周边外交研究中心兼职研究员。
