日前，福建省住房和城乡建设厅就《城市道路占用与挖掘管理标准》向社会广泛征求意见，拟规定全省执行统一的城市道路占用和挖掘管理标准，新建、改建、扩建的城市道路交付使用未满5年的，大修的城市道路竣工后未满3年的，将不能再挖掘。

　　今天埋好明天又挖，不是埋电缆就是修水管。城市刚修好的道路经常被“开膛破肚”，成为“马路拉链”，不仅妨碍交通，也影响城市面貌。福建省住建厅的这份《标准》，说明有关部门已意识到该问题的严重性，但又让人担忧这份禁令是否又将是一纸空文。

　　因为福建省的福州、厦门、泉州等城市都出台过类似的规定，福州早在2000年就有此禁令，但这么多年来，在这些城市，新路“开膛破肚”，道路重复开挖的现象没有任何改观。

　　挖路，毫无章法

　　“前几天刚刚铺上水泥，估计都还没干吧，怎么又挖开了？”福州华林路树兜附近的市民因为修建地铁造成出行难，但他们发现，前不久刚铺好的便道，又被挖开了。原来，为了要把地下的自来水管进行移位，水务部门在新修的水泥路上再次“开膛破肚”。“好不容易等来道路修好了，才没多少天，又围起来了。”

　　像这样，新修好的路反复被“开膛破肚”的事情屡见不鲜，不仅是福州，在福建省的厦门、泉州等地都有此现象。

　　关于道路反复开挖现象，泉州市市政工程管理处在3年前就曾做了一个“账本”。这个“账本”里，详细记录了违规挖掘的位置，以及开挖单位、修复情况等。据介绍，这些违规开挖中，每月都要发生几起，几乎都是埋设检查井或管道的。

　　今年3月底，厦门市行政执法局就开出过一张罚单，当地SM广场一期对面公交站旁的人行道被挖开，厦门电力工程集团有限公司因为审批手续过期依然开挖，被罚款18万元。

　　按照要求，对道路进行开挖，需到公用部门审批。但据记者了解，大部分开挖均没经过审批，有的则是超出许可范围。

　　管理，“自扫门前雪”

　　作为城市道路的管理部门，对于违规挖路表示很无奈，只能在每次发现后前往制止，但效果有限。

　　记者了解到，其实这些城市对于新路禁挖都有类似的规定。

　　《福州市城市道路建设与管理办法》第十七条规定，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。2003年，当时厦门市城乡规划法就已明确，新建、改建、扩建道路等5年内不能重复开挖。

　　2011年3月，厦门市出台《厦门市城市综合管廊管理办法》，明确，新建、改建、扩建城市道路和新区建设，应当配套建设管廊，新建管线5年内不得挖路再建，基本上等于5年内新建道路不能开挖。

　　禁令在手，但问题还是没有解决，为何有关部门对监管还是显得很无奈？

　　“地下管线涉及单位和部门太多，要协调他们在规定时间内统一开挖、建设，难度太大。”建设部门有关人士坦言，破路施工单位不是埋电线、水管就是通讯线路、供气管道，这些虽是企业，但他们都是国企，协调起来特别难。

　　“5年不挖，操作起来比较困难，原来铺设的各种管线，随着城市的发展，需求的不同，各种设施容量不同，管线建设必须增加或改造，开挖不可避免。原来自来水管口径太小，电缆线不足，若不增加必定影响居民生活，遇到这种情况，有关部门明知有禁令在，还是不得不批！”有关人士表示，“由于一些施工项目的特殊需要，虽然破路施工时间没有符合相关规定，部门也只能做到配合处理。”

　　治理，何时不流于形式

　　“反正花的不是自己的钱，他们才不心疼呢！”对于“马路拉链”现象屡禁不止，有市民认为，挖路的都是有权有钱的企业，违规开挖的成本太低，因此一定要出重拳，重罚可以在一定程度上减少这种现象。

　　业内人士指出，现在城市各类管线的业主单位不同，施工要求也不一样，没有一个强有力的协调单位，没有综合的管理、监督体系是不行的。泉州市政协委员陈笃恒已在好几年泉州两会上呼吁，应成立相应的管理公司，统一负责道路开挖申请事宜，以减少道路随意和反复开挖现象。

　　动哪一条路时，征求所有涉及的管线业主单位的意见，需要施工的单位一并参与进来，在规定时间内统一开挖，若错过时间，坚定不允许再施工，这样从源头上抓好管理，可有效避免这种现象。

　　业界还建议，政府部门应该建设“共同沟”，避免多部门管理重复开挖的问题。“共同沟”可由政府来出资建设，各部门可以租用政府的“共同沟”，这样政府就可以对各部门、对各单位使用管沟的空间进行管理。

　　据了解，为了避免重复开挖，去年起，福州市政工程管理部门开始制定破路年度计划，每年年底召集所有的地下管线部门，共同商量制定新一年的破路计划，未列入计划的，原则上不予以破路审批。

　　法规制定了，关键要执行，有关执法部门要从严执法，否则就和以前一样流于形式。对此，陈笃恒指出，执法部门一定要严惩，不能因都是政府部门而可以商量、可以讲情面，必须严格执法，才能进一步解决这一问题。本报记者吴铎思