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　　[中立] “柔性延领养老金”与“提高退休年龄”有别 社会认同度较高

　　对于上海试行“柔性延领养老金”，业界几乎都给予充分认可和较高的评价。

　　观点一：上海试行“柔性延领养老金”与“提高退休年龄”有区别。

　　上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如认为，退休待遇是多项的，不能将延迟申领养老金与退休年龄简单地画等号。对于“柔性”延迟申领养老金的人员，他们部分享受退休人员的待遇，在养老金方面没有体现退休人员的特点。

　　《试行意见》是对领取养老金问题做出规定，不涉及退休年龄问题。自办理延迟申领基本养老金申报备案手续的次月起，企业及个人按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，不再缴纳医疗、失业及生育保险费。医疗保险待遇按照到达法定退休年龄领取基本养老金人员的医疗保险待遇规定执行。

　　观点二：上海试行“柔性延领养老金”赋予人们选择权的同时，有利于提高个人养老金待遇，有利于发挥各类人才的作用。

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，柔性原则在某种程度上平衡了不同群体的不同想法，增加了人们的选择权。

　　鲍淡如认为，出台这个试行意见的目的是更好地发挥人才的作用，而非简单地为了缓解养老基金的压力。虽然基础养老金、账户养老金等的计算比较复杂，但国家现行的养老金计发办法已经明确了“越晚申领养老金越多、缴费时间越长养老金越多、缴费基数越高养老金越多”的基本原则。因此，延迟申领养老金对个人来讲可提高领取养老金的水平。

　　清华大学公共管理学院杨燕绥教授认为，从目前来看，硬性推行延迟政策对于人力资本比较低、就业风险比较大的人来说是不公平的；对于人力资本比较高的人，过早退休也是一种浪费。柔性原则很好地考虑到了这两个群体的需求，增加了不同群体的选择权。此外，杨燕绥教授分析指出，从全国范围来看2015年15—64岁劳动力供应将出现“拐点”，呈现下降趋势；2035年8.1亿劳动人口将供养2.94亿65岁及以上老年人口。因此，延迟申领养老金，还可以改善养老保险赡养比，有利于缓解目前养老保险基金压力，促进养老保险制度的可持续发展。

　　首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静教授举例解释，以女性退休年龄55周岁为例，16岁初中毕业参加工作时间约为39年，23岁大学本科毕业工作时间约为32年，28岁博士生毕业工作时间约为28年。受教育程度越高，服务社会时间越短。因此，允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥各类人才的作用。

　　[背景]延迟退休年龄已争议四年 人社部表态适时推出政策建议

　　我国现行的退休年龄是20世纪50年代规定的，男职工为年满60周岁，女干部为55周岁，女工人为50周岁。当时的全国人均寿命不到50岁，而日前的全国人均寿命达71.4岁，城镇达75.2岁，退休年龄普遍较低。同时，近年来，为配合国有企业改革和经济结构凋整，国家先后出台了一系列提前退休政策，加之许多人违规提前退休，实际退休年龄平均只有52岁。而提高退休年龄是改变养老保险制度抚养比、调剂代际权益、应对老龄化的重要政策措施。

　　2008年11月6日，在第三届中国劳动论坛上人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露：“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄。有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。此消息一出立即在社会上引起一片反对之声。最终，人社部做出目前不会调整退休年龄的明确回应，风波才告一段落。

　　2010年6月25口在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上国务院办公厅日前向全国人大常委会办公厅转来《国务院妇女儿童工作委员会关于落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告及审议意见的报告》。报告表示，人力资源和社会保障部将统筹考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素，兼顾干部与工人、在职人员与退休人员、机关事业单位与企业的各种情况，充分论证、审慎研究女性退休年龄问题。

　　2010年9月10日，国新办举行《中国人力资源状况》白皮书新闻发布会。人保部副部长王晓初在答记者问时表示，2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。日前，我国对退休年龄的问题还在进行研究。

　　2010年9月27日，上海市人力资源和社会保障局公布了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，并已于2010年10月1日起执行。根据该意见，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过60周岁。上海市试水“柔性延领养老金”又激起公众对于提高退休年龄的争论。

　　2011年3月20—21日人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛上表示，中国会就人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，全面地、慎重地、积极地研究延长退休年龄的问题。前几年，有关部门就曾抛出过“延迟退休”的话题，因招来众多的反对而暂歇。而今旧话重提，虽然只是“研究”，而非是“全面地、慎重地、积极地”，但无疑向公众传递了国家对延长退休年龄问题较为积极的信息。

　　2012年6月5日，人社部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复人民网网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人社部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。