深圳罗湖区市容环境考核方案引争议，相关条款有望被修改

　　乞丐上街，问责城管？

　　支持：行乞是公民的自由，但职业乞丐应当整治

　　反对：对流浪乞讨多些宽容，体现城市文明程度

　　刘道伟绘

　　在深圳市罗湖区，如果街头出现流浪乞讨人员，那么城管可能被问责。日前刚刚公布的罗湖区市容环境综合考核实施方案中有一条：流浪乞讨、露宿人员出现在主干道(严管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分别给予管辖地城管人员2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。深圳市城管局表示，实施方案仍在试行阶段，对于有争议的条款在不久后有望被修改。

　　记者从深圳市城管局获悉，这份罗湖区的考核方案脱胎于深圳市的相关文件。今年2月以来，深圳出台有关意见和考核方案，对全市57个街道办事处的园林绿化、环境卫生、灯光照明、市容秩序等工作进行量化考核，旨在提升城市宜居质量。各区中，罗湖区率先公布了该区市容环境综合考核实施方案。其中，市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。方案称，考核结果将按高低分排名，实施以奖代补和责任追究，纳入主要负责人的绩效考核范围。

　　这一考核方案实施后，城管人员将不得不面对这样一个难题：如果你管辖的街道上，有乞讨者、流浪者，你要把他劝走，可是，如果他不走，你就麻烦了，很可能会被扣分。网友“涂尔干”曾长期为流浪乞讨人员提供服务，他表示，公民有露宿、乞讨的权利，一个人在没有影响他人的情况下，基本生存权、尊严权应该得到尊重。“涂尔干”建议，深圳可以向香港学习，开放更多的社会组织来给流浪乞讨人员提供专业的服务，而政府则可以支持社会团体，提供相应的帮助。

　　深圳市城市管理科学研究所副所长罗肇生表示，对流浪乞讨人员，城管的工作方式，还是劝导、救助，不可能去强行清理。当然，社会的反响也确实反映了这一条有欠考虑，接下来在市一层面方案出台时会充分考虑，进行必要的修改。

　　如何看待城市中的流浪乞讨者？这项考核措施能杜绝沿街乞讨现象吗？面对“乞丐上街，城管扣分”的标准，市民的意见也大多不一。多数市民还是认为，作为弱势群体的乞丐和流浪者，政府应当予以宽容，面对职业乞丐则应该予以整治。专家表示，其背后折射的是个人权利意识和城市管理思维之间的冲突。

　　碰撞

　　九成行乞者不配合救助

　　行乞固然是公民的一种权利和自由，真有困难我们碰到了都会救助。但是职业乞丐，就很难管理。深圳市目前从事流浪乞讨的人员多达2万余人，其中90%以上的乞讨人员把乞讨当成是牟利的手段，不配合政府采取的流浪救助政策。他们在一定程度上扰乱了公共秩序，影响了社会治安。

　　罗湖区城管局城市管理行政执法监察大队大队长袁兵

　　应在一定范围设置禁乞区

　　很多职业乞丐在商业旺区和人流繁忙的交通要道乞讨，影响城市形象不说，还很危险。有一次我车子刚启动，突然路边冒出一个乞丐，吓出我一身冷汗。所以，如果我是立法者，我也支持限制乞讨，至少要划出一定范围，设置禁止乞讨区。

　　深圳市民李岚枫

　　不能剥夺公民乞讨的权利

　　不能因为乞讨中有一些违法行为，就剥夺公民乞讨的权利。应把“乞讨行为”和“乞讨中的违法行为”区分开来，扰乱社会秩序的乞讨行为可以追究法律责任，但是合法乞讨行为，哪怕职业乞丐的个人权利，都应当得到尊重、包容和保障。是否允许乞讨乃至“职业乞丐”的存在，从一个侧面看出一个城市的宽容度和一个社会的文明程度。

　　深圳大学法学院教授邹平学

　　硬约束必然带来执法压力

　　虽然上级部门表示对乞丐只是劝导、救助而非清理，然而一旦形成了量化考核，就成了“硬约束”，必然会给城管部门带来执法的压力。城管部门要尽力避免被扣分，就会加大巡查力度，很可能采取强制措施对待流浪乞讨人员。

　　广东鹏翔律师事务所律师梅春

　　链接

　　深圳拟出新规职业乞丐将被劝返

　　深圳市法制办日前发布《深圳经济特区社会救助条例》向公众征求意见。该《条例》草案拟规定，职业乞丐将被实施劝返。

　　根据《条例》草案，深圳市将以乞讨为职业的流浪乞讨人员列为职业流浪乞讨人员，由救助管理部门进行教育、劝返和异地分流安置。

　　2003年，国务院颁布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，规定城市救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。该法规未明确划分出职业流浪乞讨人员。(贺林平  吕绍刚)