保证行驶安全，运营公司责无旁贷

　　如果说解决高速公路收费问题还需要更多的时间，那么，近年来在高速公路运营当中暴露的安全问题则引起不少争议。

　　2008年我国南方地区遭遇冰雪灾害，多条高速公路出现机动车长龙。当时，京珠高速湖南段在高峰时期滞留车辆2.7万台，滞留旅客和司乘人员达8万人。京珠高速在湖南境内全长为532公里，而堵塞距离就长达190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹没100多辆机动车。

　　面对这样的损失，很多车主疑惑：高速公路运营单位是否应该承担相应的责任？

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，首先应该搞清楚的是，道路的建设单位、管理单位是否真正发挥了维护道路安全的作用，比如积水的路段是否达到了国际通行的行业标准，当雨雪来临时，公路的运营方是否有足够的提示？

　　在出现这些损失的时候，高速公路运营单位都能找到气象部门的数据作为负责的理由，比如“61年来的最强降雨”，比如“历史上罕见的冰雪灾害”等。这是否可以作为不可抗力的依据？中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者，把雨雪说成是不可抗力没有依据。

　　按照我国《侵权责任法》的规定，所谓的不可抗力要同时具备不可预见、不可避免、不可克服三个要素。“北京这场暴雨不具备这三个要件。”刘俊海说，此外，不可抗力是否一定导致人们受损也值得讨论。当路面已经出现大量积水的时候，公路运营方是不是应该及时告知车主，或者干脆关闭相应路段，不能把责任推给老天爷。

　　按照刘俊海的说法，此次北京暴雨中，在收费的道路，比如京港澳高速、机场高速等道路上发生车辆被淹的损失，车主应该有理由要求公路管理单位承担民事赔偿责任。《侵权责任法》和《合同法》都是法律依据，车主交了钱，道路管理单位应该有义务保证行驶安全。

　　“除了保险理赔外，侵权责任赔偿的通道也应该打开。”刘俊海说。

　　出现危险时，谁有权关闭高速公路

　　重大节假日或将免公路通行费的方案还没有正式发布，但网上的讨论已经热火朝天。有人发出疑问：有时候高速公路堵车，但依然正常收取通行费，这是否合理？

　　其实，随着我国高速公路的快速发展，类似这样的纠纷已经开始出现。

　　2005年5月9日，北京律师庞标将华北高速公路股份有限公司诉上法庭，理由是高速公路不高速，为什么还要收费？

　　当年4月14日晚，庞标驾车从北京去天津，刚进入京津塘高速公路大羊坊入口就发现，前面已经排起了长龙。当天，庞标用了1小时40分钟才走完这段70公里的路程。让他觉得不舒服的是，当他驶出高速公路时，依然需要缴纳25元的通行费。

　　庞标当时提起诉讼，希望华北高速公路股份有限公司赔偿12.5元，因为按照正常情况，70公里的路程驾车只需要不到1小时，而当天高速公路的拥堵让他多花了近一倍的时间。

　　这场官司最终以庞标败诉告终。不过，这场官司之后，国家出台了相关治理高速公路乱收费的政策，法院向有关部门发出建议，建议有关部门合理设置高速公路收费站，收费单位的收入和经营要向社会公示。

　　如今已经是中华全国律师协会民事专业委员会副秘书长、北京庞标律师事务所主任的庞标告诉记者，这些年高速公路快速发展，需要更加明确、细化高速公路运营单位的权责利。

　　“在我国，高速公路绝大多数是收费的，当车辆进入高速公路时，就已经形成了车主与高速公路运营单位的民事关系。”庞标说，“也就是说，一个合同就成立了。”高速公路运营单位不愿意被合同限制，但这并不意味着高速公路运营单位需要承担的义务是虚化的。

　　在庞标看来，保证安全畅通是高速公路运营单位最基本的义务。这个基本义务的落实需要依靠大量的细节。比如，在多大的降水条件下能够保证路面不积水？能扛得住几级风几级雨？当出现路面危险情况时能否及时作出足够的警示，甚至封闭道路？当路面拥堵，是否应该减免通行费？

　　这些问题，在一些高速公路运营单位看来，似乎都不应该属于基本义务，而应该被认为是自然灾害带来的不可抗力，或者是政府部门的责任。

　　“比如当暴雨造成路面积水，已经有危险的时候，人们指责高速公路为什么不封闭道路，高速公路运营单位往往会把责任推给交管局。”庞标说，这样完全是推卸责任。

　　庞标告诉记者，只有当高速公路上出现事故时，交管局才会采取措施，而当路面出现积水、破损、冰雪等情况时，高速公路运营单位是完全可以采取措施的。

　　2008年，安徽一位车主就因为在结冰的高速公路上发生事故而将高速公路运营单位追加为被告。

　　“高速公路的运营单位对道路本身应该养护、清障，哪里有可能出现危险，高速公路运营单位自己应该最清楚，因为都有监控。”庞标说，如果出现危险情况就要进行足够的警示，甚至封闭道路，而不能够继续收费放行车辆。在某高速公路上，被淹了100多辆车，可是有没有一辆是高速公路的巡逻车？

　　保障安全通行的另一个重要工作是对路面的洒落物及时进行清理。庞标就曾经代理过这样的案子。

　　“当时官司就卡在‘什么叫及时清理’这个问题上。”庞标说，结果交通部门专门出台了一个文件，说及时清理不等于随时清理，一下子就挽救了很多高速公路运营单位。

　　在庞标看来，及时清理的及时就是一个高速路段的往返时间，甚至应该就是一个单程的时间，因为高速公路运营单位必须要有巡逻车在路上。

　　此外，在收费问题上，车主对高速公路颇有微词。比如高速路上堵车，比如高速路上修路，但通行费却一分不少。面对车主质疑时，高速公路运营单位的回应很有力：收费是发改委定的。

　　“这样的说法毫无道理。”庞标说，价格由价格主管部门确定，但不收费不需要发改委批准。当路面维修、拥堵造成通行不畅的时候，已经侵害了车主的利益，就应该减免通行费。

　　本报北京8月1日电