深圳不会取消城管外包服务，但城管部门会从设立准入门槛、服务过程全方位监管、引入第三方评价体系等三方面重新完善服务外包政策的制度设计，而相关的管理规范细则正报市府审议，并于近期公布细则。

　　尽管不久前南山区城管业务外包引发涉黑案及凶杀案，被捅死的协管员竟是黑社会骨干成员；尽管城管协管员开“山寨车执法”“收好处费执法”等问题时有发生；尽管有律师、人大代表和政协委员纷纷呼吁重新考量这种管理制度，但记者昨日仍从市城管局获悉，深圳不会取消城管外包服务，但城管部门会从设立准入门槛、服务过程全方位监管、引入第三方评价体系等三方面重新完善服务外包政策的制度设计，而相关的管理规范细则正报市府审议，并于近期公布细则。

　　据一位不愿透露姓名的老城管工作人员表示，尽管罗湖、福田和南山都因为城管外包服务出现了一些问题，但这种由宝安西乡街道首开先河并取得成功的办法初衷是好的，只不过在进行经验推广时被其他地方“异变”。

　　这位知情人士告诉记者， 2008年，作为城市管理模式的创新典型，当时被称作“西乡模式”的多元化共治办法，备受推崇：为解决执法人员人手不足问题，从2007年9月开始，深圳以宝安西乡为成功试点，以政府购买社会服务的方式，在全市配备使用城市协管员，并逐步形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的格局。这就是此后向全市推广的“西乡模式”。但西乡的这种做法是以社区工作站为核心，由物业公司聘请专人负责城市绿化、道路清洁、救助流量乞讨人员、清理乱摆卖等多项城管管理工作内容，而且严格明确了监督和考核的具体制度，所以才会出现“花园街区”被树为全市典型。

　　他表示，经验推广开来后，有些区和街道就只是把最难办的清理乱摆卖等城管工作发包给缺乏专业性的物业公司，又无统一的标准和监管，而一些“中标”的物业公司所招收的保安员也是背景复杂，在没有经过审核培训的前提下，就开始上街“执法”，这样在利益面前难免会出现问题。

　　另有媒体透露，此规范相关细则最快将于本周三披露。

　　城管外包三部曲

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　　西乡创新全市推广

　　此前，深圳综合执法面临的最突出问题就是人手不足。据此前可信报道，2008年时，深圳市综合执法编制只有1500多个，到位率只有70%，一线执法人员更为紧缺，最少的执法队只有10名执法人员。对此，深圳提出“政府购买服务”的市场化手段和多渠道招录执法人员。城管服务外包首先从深圳市宝安区西乡街道试行。2007年11月，西乡街道引进深圳鑫梓润物业公司，在辖区划出2.07平方公里作为试验田，协助街道完成13项社会管理服务，将其命名为“花园街区”。在试行一年后，效果被予以肯定。

　　物业公司的巡查员并没有执法权，队员在执法过程中，只能通过告知、提醒、劝导“六字诀”协助实施城市管理。在服务外包后，原有的执法人员将主要精力放在查处违建等工作上，巡查员处理不了的问题，执法人员会在第一时间赶到支援。这种城管服务外包的方式也受到一些人大代表的肯定。

　　政府购买服务成为深圳综合执法的方向，逐渐形成“政府主导、企业协同、公众参与”的格局。经过五年发展，目前，深圳全市共有35家公司参与城管服务外包，共雇佣了3204名协管员。长沙、郑州等地曾效仿这一服务外包模式。

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　　悄然异变黑帮执法

　　正如上述“老城管”所说，好模式在推广中出现“异变”。这一“政府购买服务”的创新城市管理模式，在监管中的问题却逐渐显现，如物业协管与小贩频频产生恶性冲突，物业服务公司拥有大量山寨城管执法车，甚至有些物管公司协管向小贩收取保护费。

　　一些管理并不规范的公司进入政府的服务采购范围。2010年起，深圳市鼎弘物业服务有限公司大量从政府承揽城管服务外包工作，旗下多辆外形酷似城管执法车的车辆不年审，大量违章不处理，甚至是假牌、套牌、报废车辆。该公司还被曝经常独立执法，清缴电单车或没收小贩商品。

　　今年2月13日，深圳中央大厨房物流配送有限公司的平价流动车正在福田区黄木岗天桥旁边摆卖水果及副食品，被5名男子突然持铁管打砸。经查，犯罪嫌疑人孟祥义等为深圳铁路保安公司发展部的员工。铁保公司向深圳市城管局承包了部分城管业务。此次打砸事件，孟祥义等人是受到主要犯罪嫌疑人许益兰的指使。许益兰系华富北肉菜市场的承租人，后转手将档铺租给多名小业主经营，她认为，平价流动售卖车对小业主的生意造成影响。

　　但引起全国轰动的龚波事件最终差一点压倒了“外包”模式。被深圳警方打掉的以张强为首的黑社会性质组织，组建物业管理公司，并采取“围标”等方式竞标得到南山区粤海街道城管外包业务。张强豢养的“马仔”骑着有城管标识的摩托车或电动车，以城管协管员的名义驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”。其间，协管员龚波与烧烤摊主发生冲突被刺死，龚波家属还要求追认其“烈士”称号。

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　　城管调研盛传取消

　　在粤海街道龚波事件发生后，市城管局开始调研城管业务外包问题，其后一度盛传可能取消外包，甚至市城管局法制处领导也如此对媒体表示。南方日报的报道称，市城管局近日透露将召开新闻发布会，宣布取消城管协管员外包业务。但目前最新消息却推翻了这一可能。

　　本报暂时未能得知市城管局是如此斟酌这一问题。但此前在哗然舆论中，也有一部分声音认为城管协管外包不宜取消，因为向社会分权和向社会组织委托部分职能，对于分化和减轻政府责任压力、缩减臃肿的行政结构和行政人员、约束和减少财政支出、鼓励和支持社会组织与公民的社会责任感有很重要的意义，也是分权化改革和服务外包改革的合理性基础。在公共服务外包的具体实践方面，我国政府不仅需要学习借鉴西方经验，而且需要改变全能政府观念惯性。举例来说，在美国，连监狱都可以外包给保安公司，可是在中国，恐怕很多人仍然不能理解，监狱怎么能外包？这不乱套了。其实，有资质、有足够实力的保安公司在政府部门的严格监管之下，同样可以完成监狱的管理任务，而且私营公司的管理效率和成本控制普遍比公共部门和国有企业做得要好。因此，问题的实质并不在于“外包”的模式不行，而是城管部门确实需要检讨服务公司的选择、协管员的招聘、录用和管理制度。(记者郑毅)