三、2015年改革的关键点和要点
接下来进入到政府工作报告的第三篇章，叫做“把改革开放扎实推向纵深”。这一部分主要谈谈2015年我们要做的主要改革包括哪些？这些改革怎么来做？用一句《报告》当中话来进行概括，就是“必须以经济体制改革为重点，全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突出，增强发展新动能”。第二次出现了“动能”的理念，在这里我跟大家要分享一下“动能”。
什么是“动能”？也就是说能够使经济持续运行下去的能源，它就是动能。动能如何来？从现状来看，动能主要自于三个方面。
第一，我们叫做“势能”转换为“动能”。“势能”从何而来？从改善我们的国际分工地位，从提升我们价值链的高度当中来。中国经济要更加注重自己价值链体系的培养，更加注重在价值链体系条件下对国际分工体系进行改革和完善。
第二，“动能”来自于我们很多的“反应能”。所谓的“反应能”，打个比方，就是说如果我们人吃了饭，人就有了动能。经济其实也是一样的，经济的“反应能”来自于产业链的重组，来自于企业生产方式的转型，来自于新的商业模式的培养，来自于新的社会经济组织方式的形成。例如互联网理念，进入到我们社会主体当中以后，整个社会生产布局、企业的管理、企业与企业之间的关系，都可能会发生巨大的改变。在种情况下自然而然产生了很大的“反应能”，下一步“反应能”会继续转变为我们的“动能”。
第三，“动能”来自于“原子能”。所谓“原子能”，就是每一个构成经济单元都不停地发挥自己的优势，发挥自己的创新力。用刚才的一句话来描述所谓的“原子能”也许更加准确，就是“大众创业、万众创新”。
可以说，“动能”这个概念并不是随随便便提出来的，其背后有非常重要的理论基础，它是自成体系的。因此，要想成为我们的“动能”，我们在2015年要核心做好三件事。
第一，重视价值链的培养和国际分工地位的升级和调整。因为当前恰恰是推动国际分工地位升级和调整的有利时机。
第二，推进新业态、新模式、新的组织方式在整个社会当中去扎根发芽，形成更加高效的生产组织方式，形成我们的“反应能”链条。
第三，政府权利的进一步简化，进一步下放，进一步清理不必要的管制，为每一个社会经济构成单位、每一个人都创造更加好的生产和生活发展局面。
提出“动能”概念以后，接下来就是要实施一系列重要的改革。大家都知道，在十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定当中，对22个领域的重大改革都做了谋篇布局，这个谋篇布局在每个年度进行任务分界，到2015年我们的改革任务主要体现在以下几点上。
第一点是政府要继续加强简政放权制度的改革。今年我们要进一步实现商事制度的调整和改革，工商登记证、组织机构代码登记证、税务代码登记证今年要实行三证合一。同时还要清理和规范中介服务，重点是一些行走在法律的灰色地带，不符合国家发展的红顶中介尤其要进行清理。报告在政府的简政放权当中说了两句非常经典的话，在这里也跟各位分享。
第一句叫“大道至简，有权不可任性”。“大道至简”是指最终的道理都是非常简单，换句话说，我们对市场主体进行支持和管理，要采用非常简洁、公平、有效的方式去做，任何复杂的，增加了一系列的累赘，增加了许多不必要的表格的管理方式都是要进行改革和完善的对象。在这种情况下，政府的权利要被约束住，政府的权力要与政府的政策、目标相统一，政府不能在自己的权力体系下滥用自己的权利，“有权不可任性”，这是第一句话。
第二句话是“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”。政府的管制相应地放松，改变的是我们社会生产函数当中的计算方法，包括了计算的符号，也包括指数上的变化。在这里，克强总理是用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”，这句话一个“减法”，一个“乘法”，之间的逻辑关系完全符合我们的生产函数的生产设计，也完全符合中国经济运行的基本情况。当政府的管制做了“减法”以后，就空出非常大的市场领域，降低了很多门槛。在这种情况下，许多要素在新的机制条件下，能够倍增出许多生产的主体、生产的组织方式、生产的运行机制、产出的种类、产出的质量，、产出的规模，所以能够换取我们市场活力。
第二是投融资改革。投融资改革大家要注意两点。第一点，今年投融资改革的重头戏是要大幅放宽民间投融资市场的准入，要让民间投资要能够进入原来受到“玻璃门”或者“弹簧门”限制的领域中去。非常典型的一个方法就叫政府和社会资本合作，简称PPP。第二点是原来受到管制的金融运行形态中，投融资体制也将取得突破，比如PE私募基金、私募股权投资基金、私募债权投资基金等领域都有望在今年取得较为明显、重大的突破。
第三是价格体制改革。把不需要政府定价的价值进一步地放宽，需要政府定价的价格管好，这就是我们价格体制改革重要的出发点。从今年的情况来看，我们要放开药品价格以及其他的一些相关联的公共服务产品的价格。我们要把电力的输配管好，输配电价的改革今年要有序地管好，要让它既能够激发出生产效率，又避免形成不必要的垄断，又能够很好地支持企业的生产和老百姓的生活。从老百姓来讲，我们在今年生活当中重要的资源和能源，比如水、电、气，整个的价格体制将会出现“居民阶梯型价格”。阶梯型价格条件下，既满足社会高收入群体生活享受的需要，也满足低收入群体生活、生存的需要。低收入群体在阶梯型价格中一般都处在第一段价格中，第一段价格要比单一制价格条件下的单一价格还要略地低一些，对低收入群体的生活是有效的支持和改善。
第四个改革是财税体制改革。主要包括以下四个方面，简单的一个概括。第一个方面是预决算公开，要知道老百姓的钱花到哪儿去，花的情况怎么样。第二个方面是在税制改革中力争全面完成营业税改增值税的改革。我们的服务业的领域，比如金融服务业、生活服务业、娱乐业都将从营业税状态转变成增值税的状态，我们的建筑业、房地产业也将从营业税状态转变为增值税的状态。这是第二个非常重大的改革，牵一发而动全身。第三方面是我们转移支付制度的改革。要进一步确定一般性转移支付的主体地位，同时对专项转移支付进行进一步清理和整合。去年专项转移支付下降了70多项，从220项下降到我们150项，今年还要在去年的基础上进一步地来进行专项转移支付的整合、优化和调整。第四个方面是国有资本经营预算向一般公共预算转移的资金量今年还需要进一步增长。也就是说，国有企业对老百姓生活的当期的补偿、回报要进一步提升。这是财税体制改革。
第五个改革是金融体制改革。金融体制改革有非常多的亮点，在这里我只能摘要点跟大家分享。第一，民间中小型银行的建设。大家知道去年选择了五家，今年上半年这五家会陆陆续续地组建完成并且挂牌。在今年我们是不是还要选择几间来试点？报告是这样说的：推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。换句话说，今年就真正成为民间资本中小型银行建设的起步之年。
第二，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。“深港通”试点我们可以通过“沪港通”来了解。还有一项是个人投资者境外投资，我们原来只能是机构投资者在境外开展投资，个人只能去机构买投资者的基金份额，或者是委托给机构投资者来代做。今年个人投资者境外投资的管理逐步放开以后，我们想在国际市场上购买股票、债权等等这些活动或者是开展直接的投资都将受到一定程度地鼓励和支持。
第三，我们今年实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场。那么股票发行注册制改革以后，上市就会变得更加容易，更加有利于各企业采用股权的方式进行直接融资。另外，对中小型企业区域性股权市场开始开放，对中小型企业直接融资的结构，直接融资局面的放大，也是非常有裨益的。再接下来是我们要推进信贷资产的证券化，信贷资产的证券化是有效地盘活金融存量的重要方式。对金融机构来讲，可以提高金融的流动性；对金融市场来，可以提高金融市场的效率；对个人来讲，可以使个人多一些重要的投资产品。这个方面来说，有利于当前社会各个主体对金融的需求。
第四，商业养老保险，接下来将享受一个非常重要的税收优惠叫“个人税收递延型商业养老保险”。也就是说，个人补充自己的养老保险时，当期的收入在不超过一定比例的条件下，可以暂时不交个人所得税。那么什么时候交呢？取得补充养老金收入时再来交税。大家可以想想，你现在的收入可能由多个收入来源的构成，我们退休以后的收入来源非常单一，就是基本养老金加上补充养老金。到那时候我们再去纳税，一方面起征点更高，另一方面税率可能更低，再一个方面我们收入的规模也大幅度降下来了。我们的个人所得税都是累进制的，收入降下来以后，税率水平自然而然也就降下来了。
第六个重要改革就是国有企业和国有资产管理体制改革。今年的国有企业和国有资产体制改革主要集中在三个方面：第一方面，国有资本投资公司和国有资本运营公司的组建试点；第二方面，混合所有制改革要起步；第三个方面，电力和油气体制要在国有企业和国有资产管理体制改革当中，作为重点的模块予以关注和推进。这是我们今年要进行的一系列的改革，那么接下来我们看看开放。
