国家发改委近日表示，6月中旬各地将陆续出台阶梯电价调整实施方案，7月1日起全国全面施行。尽管围绕电价调整各方议论纷纷，但《经济参考报》记者近日调查发现，长期以来，相对于煤炭等燃料成本的快速上涨，国内电价水平始终处于人为抑制状态，发电企业也因此丧失持续发展能力。而且，实行居民阶梯电价，主要针对的还是那些高耗能用户，对平常百姓来说影响不大，一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。

　　10年间煤价涨幅远远高出电价

　　电改10年来，包括石油、煤炭在内的一次能源价格快速上涨，这是电改之初所未料到的。以上市公司“华电国际”公布的数据为例，2000年—2010年，该公司发电用煤平均价格从每吨227元上涨到799元，而发电售价仅仅从每度0.335元上涨到0.410元，10年间煤价涨幅比电价高10倍以上。

　　国家电力监管委员会高级工程师吴疆说，考虑到煤炭价格的上涨，中国虽然也像其他一些国家一样，公布了“煤电联动”价格传导的政策，但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来，中国的煤炭价格追随国际市场出现了2 .5倍以上的增长，而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%，电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。

　　“多煤少油贫气”的资源国情决定，长期以来中国电力70%以上装 机、8 0 %以上 电量 来自 火电，而火力发电的成本中60%至70%为煤炭燃料成本。但厂网分开之后，中国的电力企业更加分散也更加独立，在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近10年以来，通过不断内部挖潜提高效率，全力消纳了上 述成 本压 力， 保障 了电 力供给，履行了社会责任，但同时也在被迫透支着未来。

　　湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说：“现在，电价被当成国家调控C PI的手段。湖南工业电价调过多次了，而居民用电5年多没涨价了，一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整，居民要承担涨价与节能减排的责任。”

　　长期研究电力体制改革的长沙理工大学副校长叶泽说，这次居民阶梯 电价 调整 ，以 居民 现有 承受力，应该“不在乎”。按国际标准算法 ，国 内居 民电 价应 涨到9毛钱。政府为照顾百姓利益，每年交叉补贴2000多亿元，但居民认为没有 得到 实惠 。实 际上 企业 高电价，转嫁到了产成品，使工人工资空间缩小，最终还是让百姓间接承担了。“现在是政府好心办坏事，反而造成更大损失，这是非常简单的经 济学 道理 。该 涨的 就是 要涨嘛。但不说清楚，就会引起社会非议。”叶泽建议，电价按成本核算后， 政府 可以 现金 形式 补贴 困难户，把暗补变成明补。

　　扭曲电价让发电企业“失血”过多

　　当前，中国电力的发展水平不可谓不先进，但电力行业却快要用尽最后一丝气力。因为，发电企业“失 血”过 多， “造 血”功 能紊乱。

　　据电监会吴疆介绍，目前，中国火电厂二氧化硫排放标准已高于欧盟等发达国家，单位火力发电量二氧化硫排放强度已经下降到2 .8克/千瓦时以内，自2009年起既已开始优于美国3 .4克/千瓦时的水平。

　　从供电煤耗来看，截至2011年底，中国供电煤耗下降到330克/千瓦时、发电煤耗下降到309克/千瓦时，已经进入世界比较先进的水平。上海外高桥第三电厂的两台百万机组，更是创造了276 .02克/千瓦时的世界最低供电煤耗的新纪录。

　　但如此成绩背后，却是五大发电集团身陷财务高风险区，资产负债率高达85%，企业资产结构失衡， 持续 经营 后继 乏力 。吴 疆认为，中国大型发电企业资产结构不良、难以持续经营，核心原因在于发电领域形成多元竞争的市场格局之后，电价体制改革严重滞后，长期人为抑制电力价格的正常增长，使电力企业无法正常营利，失去自我造血能力。

　　一是长期人为抑制电价，电力行业为上游产业埋单。2002年五大发电集团的发电成本仅为1133亿元，到2010年已经达到5436亿元。推动发电成本上涨的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大发电集团燃料成本增加264%、发电成本增加230%，但同期上网电价仅仅增加117%。放任煤炭等上游产品涨价，而长期人为抑制电价增长，在全球范围一次能源大涨价的背景下，相当于让电力行业为上游产业买单。

　　二是长期人为抑制电价，电力行业为金融行业打工。面对厂网分开之后随即到来的新一轮的“硬缺电”，五大发电集团作为央企的首要使命，就是尽快投资新项目提高发电供给能力。在电价被长期人为抑制、权益性融资不给力、甚至折旧都已悄然打起折扣之际，债务性融资基本是唯一的选择。

　　三是长期人为抑制电价，发电企业与电网企业失衡。电力销售价格由上网电价、输配电价及有关基金附加等组成。2010年，上网电价只有2003年的137%，而输配电价则是2003年的148%，这说明上游一次能源涨价的压力，绝大部分都是由发电企业来承担的。电网企业除了2009年、2011年两次被拖延联动以外，其销售电价基本都是与上网价格同步调整的。在这样差异化的电价机制下，中国发电企业 与电 网企 业逐 渐分 化失 衡，2002年至今电网企业的资产负债率基本稳定在60%至65%之间，而发电企业则从65%左右急剧攀升到85%，投资收益下降而风险显著增加。

　　四是长期人为抑制电价，电力行业为全社会做奉献。环保减排、清洁发展是近年来中国电力调整结构的基本方向。目前，执行的脱硫补贴从0 .013元/千瓦时到0 .020元/千瓦时不等；未来还将推行的脱硝补贴初步测算为0 .01元左右/千瓦时。中国电价中的可再生能源附加几年来不断上调，如果再算上国家重大水利工程建设基金等政府性基金及附加，目前中国借电价征收的各类补贴已达0 .05元/千瓦时、千亿/年的规模。但在政策执行中，由于补贴标准滞后、额度不足(例如脱硫补贴、脱硝补贴)，或者补贴支付滞后、覆盖缺漏(例如风电补贴、电网接入补贴)，先行响应国家政策导向的电力企业往往成为鞭打快牛的先烈。

　　吴疆认为，中国电力企业目前阶段的高资产负债率绝非“跑马圈地、盲目扩张”这样简单。与世界电力企业相比，中国电力企业的所谓高 资产 负债 率本 身根 本不 是问题， 折射 出的 恰恰 是人 为压 低电价、限制电力企业正常收益的政府管制问题。煤电联动在执行中的人为滞 后， 并非 联动 政策 本身 的问题，而是配套的税收、补贴政策缺位的表现，是中国政府部门习惯抓企业、不善管社会的表现，是中国公共 治理 领域 思维 不系 统、 政策“跛 足” 、 宏观 调控 缺乏 “组 合拳”的表现。