正视不足迎难而上

　　对于城市发展来讲，城市基础设施建设好比盖房子打地基，地基打牢了，房子就结实;反之，房子的抗震系数低，抵御风险能力就弱。筑牢城市根基，需要我们摸清家底，特别是要正视困难与不足，迎难而上。

　　“当前，我区城镇化正在快速推进，城市建设管理工作正面临着全新的形势和任务。”自治区住建厅副厅长李志民说，2012年我区城镇化率达57.6%，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强，较高的城镇化率与较低的基础设施水平之间的矛盾依然存在。

　　自治区社会科学院经济研究所所长于光军表示，我区各地城市基础设施建设水平良莠不齐，县城基础设施建设落后于大中城市，东部地区中心城市落后于西部地区，西部地区旗县城镇落后于东部地区。特别是重新区轻旧区、重地上轻地下问题仍旧不同程度地存在，导致城市建设的地区性、功能性差距比较明显。

　　我区城镇基础设施水平有待进一步提高。目前，我区大部分城镇功能不健全，公共服务不完善，城乡面貌仍需大力改善;公用基础设施投资增长后劲不足;市政公用基础设施建设仍以政府投入为主，市场化程度不高。受地方财政收入影响，公用基础设施投资有限，增长不足;城市基础设施设发展不平衡，城市管理水平有待进一步提升;部分地区在城市发展中重建设轻管理、重硬件轻软件、重短期轻长期等问题比较突出，城市发展方式比较粗放，城市管理执法规范化有待加强。

　　此外，民间资本进入我区市政公用事业和政策住房建设领域市场信心不足。据悉，我区已经出台了《内蒙古自治区关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策住房建设领域的实施意见》，鼓励民间资本和民营企业参与城镇市政公用基础设施建设。但由于投资该领域赢利少、亏损多，以及现行的市场机制、价格机制还没有理顺等诸多原因，我区民营企业不敢轻易涉足这一领域。

　　那么，如何改变现状、化不足为动力呢?

　　于光军认为，为加强城市承载能力、顺应民意，各盟市要根据人口集聚程度、布局调整等进行顶层设计，不同城市根据自身定位量身订制城市发展规划。民间资本进入城市基础设施建设、走市场化运作的道路，必须与金融部门携手共进。公共财政也要最大限度地倾向于市政基础设施建设，缩小东西差距，实现公共服务均等化。

　　与此同时，老城区、城中村拆迁难，管理难等问题严重制约城市发展、影响城市形象。李志民说:“我区应根据不同情况，因地制宜，采取整体拆建、异地重建、局部拆迁、优化整治等不同模式，加快老城区和城中村改造。要建立长效管理机制，切实解决老城区和城中村脏乱差的问题。”

　　业内人士认为，要抓好县城和重点镇建设。应抓紧研究制定我区县域城镇化发展的中长期规划，合理确定县级市、县城和其它建制镇的功能定位、产业布局和开发边界。加大政策扶持和资金投入力度，优先安排建设项目，支持县城和重点镇拓展城区面积、提升城区品质、培育主导产业、完善城镇功能。进一步加大基础设施建设力度，不断增强县城吸纳要素、承载产业、带动就业和集聚人口的能力。着力打造一批生产加工型、商贸流通型、文化旅游型、加工贸易型重点镇，充分发挥重点镇的联接、带动作用。

　　提档升级造福于民

　　2013年3月19日，自治区党委、政府提出“8337”发展思路。围绕自治区“8337”发展思路，我区多措并举，大力推进城市基础设施建设。

　　1—7月，全区城镇市政公用基础设施完成投资331.13亿元。截至7月末，全区城镇建成污水处理厂106个，设计污水处理能力270.98万吨/日，基本实现了所有旗县市建成污水处理厂的目标。其中，投入运营的污水处理厂105个，污水设计处理能力269万吨/日。全区在建城镇污水处理厂项目41个，预计新增处理能力111.8万吨/日，污水配套管网2584公里;全区建成生活垃圾无害化处理场87座，设计总处理能力达到11927吨/日。其中，投入运营的生活垃圾无害化处理场62个，总处理能力达到14378吨/日。在建城镇生活垃圾无害化处理场项目47个，预计新增处理能力7068吨/日。

　　自治区政府将“大力实施安居工程”作为2013年“十项民生工程”之一，予以推动实施。“大力实施安居工程”包括公共租赁住房建设工程、廉租住房保障工程和城市棚户区改造工程等三项工程，公共租赁住房建设工程要求各地加大公共租赁住房建设力度，以解决城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工的住房问题。2013年自治区通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式筹集公共租赁住房4.88万套、293万平方米，预计共投入资金79亿元，争取中央投资14亿元，自治区本级需投入资金5.76亿元;关于廉租住房保障工程，2013年我区计划建设廉租住房1.62万套、81万平方米，预计共投入资金15.4亿元，争取中央投资4.06亿元，自治区本级财政投入1.62亿元;关于城市棚户区改造工程，2013年我区计划进行城市棚户区改造9.35万户、748万平方米，预计共投入资金202亿元，中央和自治区将采取以奖代补形式对城市棚户区改造给予支持。截至7月底，全区城市棚户区改造56623户、开工率达77%，完成投资138.9亿元。

　　从今年起，我区还对设市城市和旗县所在地镇出入口道路交通、园林绿化、景观建设、市容市貌等予以重点整治，扮靓城市对外门户，提升城市功能、品位和服务水平。以构筑我国北方重要的生态安全屏障为出发点，我区开展了城镇园林绿化工作，并举办了自治区园林城市、园林县城创建等活动。目前，乌兰察布等5市3旗被认定为自治区园林城市(县城);呼和浩特市被评为“国家环保模范城”;鄂尔多斯市荣获“全国文明城市”称号;乌海市乌达区爱民佳苑社区等3个项目获得“中国人居环境范例奖”;鄂尔多斯市、呼和浩特市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　李志民介绍说，我区将从以下几个方面加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力，提高以人为核心的新型城镇化质量，为广大群众创造更加适宜居住的环境。

　　———加强市政公用设施建设。加快供水设施技术改造和水质监测机构建设，保障饮用水安全;继续加大污水处理设施建设和改造投入，提高设施运行效率;加快垃圾处理设施建设，推进垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化;加快集中供热热源建设，加大供热二次管网的改造力度;加快推进天然气管道建设，建立清洁、安全的城镇能源供应体系;加强排水和暴雨内涝防治设施建设，争取利用一年时间完成全区设市城市的排水设施普查，积极开展城市排水防洪设施建设规划编制工作。

　　到2015年，力争使全区城镇供水普及率达到90%，污水处理率地级市达到90%，垃圾无害化处理率大城市达到95%以上，城镇集中供热普及率达到80%，城镇燃气普及率达到80%。

　　———加快城镇综合交通体系建设。加快城际、城镇、城乡交通基础设施建设，促进公路、铁路、航空客货运输无缝对接;形成城乡一体化交通管理格局;确立“公交优先”理念，增加城市快速公交车道设置，规划建立快速公交专用道和公交换乘枢纽站，加快推动呼和浩特、包头轻轨建设。

　　———建设绿色宜居城镇。全面实施城镇环境综合整治工程，大力加强城镇园林绿化工作，提高绿化工作质量，积极创建国家园林城市和卫生城市。力争到2015年，全区城镇建成区绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积超过12平方米/人。

　　此外，我区还将推进老城区和城中村改造、加快城市出入口通道建设等。

　　“力争到2015年末，我区城镇供水普及率、城镇燃气普及率都各项指标均有一个明显提高。”李志民说，我们要着力改善全区城镇市容市貌，营造宜居宜业的城市发展大格局，提升城市整体实力，让基础设施建设这项民生工程惠及民众。(记者 李永桃)